【关于】中国法治领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的主要特点
普 治
2023年7月，办公厅办公厅印发关于建立领导干部应知应会内法规和家法律清单制度的意见以下简称意见，为推动领导干部学规学法遵规守法提供了重要的制度抓手，对于深入推进全面从严治和全面依法治具有重要意义。意见紧紧围绕应知应会这一基本要求，创新性地将清单制度引入领导干部学规学法工作，作出明确具体的制度安排，强化了刚性约束，具有以下主要特点。 一坚持以法治思想为统领，强调领导干部要带头做法治思想的坚定信仰者积极传播者模范实践者 的十八大以，以同志为核心的推动我社会主义法治建设发生历史性变革取得历史性成就。在这一进程，总书记创造性提出了关于全面依法治的一系列新理念新思想新战略，形成了法治思想，把特色社会主义法治理论和实践推上了历史新高度，为建立领导干部应知应会内法规和家法律清单制度提供了根本遵循，也是意见之魂。 第一，意见的制定出台是深入学贯彻法治思想的重要举措。总书记指出，各级领导干部在推进依法治方面肩负着重要责任，全面依法治，必须抓住领导干部这个‘关键少数’，深刻阐明了领导干部在推进全面依法治的重要作用和重大责任。从一五到八五法治宣传规划，司法部全普法办始终坚持把领导干部作为重点对象，各地各部门积极探索创新开展领导干部学法用法工作。但是，依然有很多领导干部违法犯罪窗事发之后，说自己因为在位时不学法不懂法，才触犯了法律。人民网曾总结了贪官忏悔录十大经典台词，不懂法名列榜首。的二十大报告提出发挥领导干部示范带头作用，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。意见的制定出台，是深入学贯彻的二十大精神和法治思想的重要举措，体现了以同志为核心的对全面依法治必须坚持抓住关键少数的坚定决心和法治自觉，也反映了推动领导干部带头学规学法遵规守法的必然要求和基本经验。 第二，意见通篇贯穿法治思想。法治思想像一条红线贯穿意见始终，意见的许多内容和要求直接源自总书记的有关重要讲话和指示，充分体现了法治思想的核心要义。意见在总体要求，强调深入学贯彻法治思想；在学重点，把法治思想列为第一位；提出的工作措施，既是年领导干部学规学法工作的实践经验总结，也是下一步深入推进法治思想学贯彻走深走实的制度保障。 第三，意见明确把学掌握法治思想作为重要必修课程。意见把法治思想作为各级各类领导干部第一个学重点，是应知应会清单最为基本的内容。意见特别强调领导干部带头做法治思想的坚定信仰者积极传播者模范实践者，这就要求必须坚持不懈用法治思想武装头脑指导实践推动工作，切实做到深学之笃信之广传之践行之。深学之就是要吃透法治思想的基本精神，把握核心要义，明确工作要求，做到融会贯通。笃信之就是要不断增进对法治思想的政治认同思想认同理论认同情感认同，培育社会主义法治信仰，坚定走特色社会主义法治道路的信心。广传之就是要带头宣讲法治思想，使其通俗化大众化传播，用以教育人引导人。践行之就是要自觉坚持用法治思想统领本地区本部门法治建设，善于运用法治思想分析问题解决问题，切实把学成效转化为推进全面依法治的生动实践。 二注重内法规同家法律的衔接和协调，强调推动领导干部带头尊规学规守规用规，带头尊法学法守法用法 特色社会主义法治体系是法治思想的一个原创性贡献。的十八届四全会通过的关于全面推进依法治若干重大问题的决定明确提出特色社会主义法治体系这一重大概念，明确要求形成完善的内法规体系。 第一，把学规与学法有机结合起。意见注重内法规同家法律的衔接和协调，一体推进领导干部学规学法。在文件名称，把内法规与家法律并列；在学重点，单列内法规，置于家法律之前。 第二，把尊规尊法放在第一位。领导干部要带头尊法学法守法用法是法治思想的又一个原创性贡献，体现了我们对全民守法和普法规律认识的深化。总书记指出领导干部增强法治意识提高法治素养，首先要解决好尊法问题。只有内心尊崇法治，才能行为遵守法律。只有铭刻在人们心的法治，才是真正牢不可破的法治。把尊法放在第一位，要求不仅对法律认知，更要认同。同时，尊法学法守法用法是一个有机整体环环相扣。其，尊法是关键，解决的是信的问题；学法是基础，解决的是知的问题；守法用法是目的，解决的是行的问题。四者相辅相成相得益彰，才能达到知信行合一，实现从认知到认同从认同到行动的转变。 第三，把尊规学规守规用规尊法学法守法用法的过程变成深刻领悟两个确立的决定性意义坚决做到两个维护的过程。的十八大以，我们注重用以章为根本的内法规体系和以宪法为核心的特色社会主义法律体系，确立和巩固同志的核心全的核心地位，确立和巩固新时代特色社会主义思想的指导地位。领导干部学规学法的过程，就是深刻领悟两个确立的决定性意义深入领会新时代特色社会主义思想的过程；领导干部守规用规守法用法，就是以实际行动坚决维护以同志为核心的权威和集统一领导。 三明确以增强法治观念提升法治思维能力遵守规法为目标，强调善于运用法治思维和法治方式谋划和推进工作 意见明确提出以增强法治观念提升法治思维能力遵守规法为目标，建立健全领导干部应知应会内法规和家法律清单制度。这是多年领导干部学规学法工作的经验总结，是多方面的识，为领导干部学规学法设定了更加精准和科学的目标。 第一，深刻把握法治精神。领导干部学规学法，掌握基本的内法规和家法律知识是基础，但更重要的是增强法治观念提升法治思维能力，并最终落到遵守规法上。这就要求领导干部在学规学法的时候，不仅要学法条，而且要理解和把握法条背后蕴含的法治精神，知其然更知其所以然，从而增强依法决策依法办事的意识。正因如此，意见在每一个内法规和家法律门类，在列举具体的内法规和家法律的同时，都明确了领导干部应当学掌握的法律原则和法治精神。例如，在强调认真学刑法的同时，要求深刻把握罪刑法定对任何人犯罪在适用法律上一律等罪责刑相适应等刑法基本原则。在强调认真学行政许可法行政处罚法行政强制法行政复议法行政诉讼法家赔偿法公员法等的同时，要求深刻把握合法行政合理行政程序正当高效便民诚实守信权责统一等行政法基本原则，牢固树立职权法定法定职责必须为法无授权不可为等法治理念，强化依法行政意识。 第二，牢固树立基本法治观念。总书记强调每个领导干部都要牢固树立宪法法律至上法律面前人人等权由法定权依法使等基本法治观念，彻底摒弃人治思想和长官意识，决不搞以言代法以权压法。树立宪法法律至上的观念，就是要求坚决维护宪法权威，使之成为一切家机关武装力量政和社会团体企业事业组织和公民个人的根本行为准则；就是要对宪法法律始终保持敬畏之心，始终在宪法法律范围内活动。树立法律面前人人等的观念，就是要求任何人都不能凌驾于法律之上，决不允许任何组织或者个人有超越法律的特权，任何人违反宪法法律都要受到追究；就是要求领导干部不论职多高资历多深贡献多大，都严格按程序办事，遵守法律没有特权，执行法律没有例外。树立权由法定权依法使的观念，就是要求把权力关进制度的笼子，依法设定权力规范权力制约权力监督权力，增强依照法定职责限于法定范围遵守法定程序推进家各项工作的意识和能力，明白权力自哪里界线划在哪里。 第三，着力提升法治思维能力。法治思维是的十八大以总书记反复强调的思维方式之一。总书记强调各级组织和员干部要强化依法治依法执政观念，提高运用法治思维和法治方式深化改革推动发展化解矛盾维护稳定应对风险的能力。在的二十大报告，总书记又把法治思维等7大思维作为前瞻性思考全局性谋划整体性推进和家各项事业的科学思想方法。法治思维是基于法治的固有特性和对法治的信念，认识事物判断是非解决问题的思维方式。法治思维的本质是规则思维。规则思维具有确定性可预期和可执行的特点，是人们对事物理性期待的体现。之所以强调要更好发挥法治固根本稳预期利长远的保障作用，就是因为法治是一种规则，能够以法律的权利义责任一致性调整社会利益和需求的多样性，以法律的可预期性应对前进道路上的不确定性。法治方式是一个与法治思维密切相关的命题，是法治思维实际作用于人的行为的外在表现。它要求摒弃在旧的思维模式下所形成的一些与法治要求不符合的办事方式，如托关系找门子。法治思维和法治方式是领导干部应当具备的基本思维方式。对法治思维的重视标志着我们对的执政规律的认识对法治的认识对领导干部素质和能力建设的认识都提升到了新高度。 那么，如何提高法治思维能力？总书记指出领导干部提高法治思维和依法办事能力，关键是要做到以下几点。一是要守法律重程序，这是法治的第一位要求。二是要牢记职权法定，明白权力自哪里界线划在哪里，做到法定职责必须为法无授权不可为。三是要保护人民权益，这是法治的根本目的。四是要受监督，这既是对领导干部行使权力的监督，也是对领导干部正确行使权力的制度保护。守法律重程序，就是要求领导干部在作决策办事情时，有法律规定的，遵循法律规定；没有法律规定的，遵循法治原则法治精神。作出重大决策时要严格按照程序办事，充分发扬民主，广泛听取意见和建议，做到兼听则明，防止拍脑袋决策，拍胸脯担保，拍屁股走人的现象发生。牢记职权法定，就是要求领导干部必须在法定的范围内行使权力，决不能越界逾轨。年，各地普遍推行了政府工作部门权力清单制度，按照职权法定原则，将各项行政职权及其依据行使主体运行流程对应的责任等进行清理调整，以清单形式明确列示出，向社会公布，目的就是要明晰权力边界，严格职责权限。保护人民权益，原因就在于人民是依法治的主体和力量源泉，依法保障人民权益是全面依法治的根本目的。这就要求领导干部必须坚持以人民为心，把体现人民利益反映人民愿望维护人民权益增进人民福祉落实到依法治的全过程。接受监督，就是要求领导干部时刻牢记有权必有责用权受监督，任何人都没有法律之外的绝对权力，要把自己置于监督之下，惯在探照灯下工作。 四围绕应知应会对领导干部学规学法工作作出制度性安排，强调把学成果转化为依法决策依法办事的自觉行动 制定领导干部学内法规和家法律清单，应紧扣应知应会，从实际出发，着眼提高领导干部法治观念法治思维，聚焦基础主干内法规和家法律，立足履职需要，区分不同情形，不宜过细过繁，防止流于形式。意见围绕应知应会，从制度上解决了领导干部学什么如何学达到什么效果等基本问题。 第一，围绕应知应会明确学重点。据统计，截至2023年7月底，全现行有效内法规3826部。截至2023年9月，我现行有效法律298件，行政法规599件。这么多的内法规和法律法规，要领导干部都学掌握既不现实也没必要。据此，意见从两个角度明确了领导干部学重点。一方面，明确了所有领导干部都应知应会的内法规和家法律。主要有5个方面法治思想，章，宪法民法典刑法。这是所有领导干部学内法规和家法律的最大公约数和最口径。另一方面，明确了领导干部根据工作需要，应当学的内法规和家法律。主要包括根据工作需要，学的组织法规的领导法规的自身建设法规的监督保障法规；根据工作需要，学总体家安全观和家安全法，推动高质量发展相关法律，行政法律，与履职密切相关的其他法律等。据统计，意见直接列举的内法规有35部，家法律有35部；概括性列举的法律门类有14类，如建设现代化业体系相关的法律社会治理领域的法律等。 第二，围绕应知应会提出工作措施。意见要求各地区各部门从实际出发，区分不同层级不同岗位，准确理解把握应知应会要求，抓住关键突出重点，充分考虑工作需要和学效果，合理编制应知应会内法规和家法律清单，进一步细化明确领导干部学规学法的内容。特别强调和家机关要带头制定条条清单，发挥示范引领作用。各地区各部门分级分类制定的领导干部应知应会内法规和家法律清单，和意见一起，形成一个覆盖完整科学有效的清单制度体系，推动领导干部学规学法各项要求落地落实。意见明确要求把领导干部应知应会内法规和家法律学纳入干部教育体系，把应知应会内法规和家法律纳入各级委组理论学心组学内容，纳入各级校行政学教学内容和领导干部任职培训在职培训的必训课程，确保培训课时数量和培训质量；结合工作实际，纳入政府常会议学规学法单位领导班子会前学规学法重大决策前学规学法等重要内容。意见强调建立健全领导干部学法用法激励机制，落实并完善有关领导干部年终述法制度，加强督促检查评估，纳入考核评价干部内容，使之成为刚性约束。 第三，围绕应知应会加强学成果转化。学的目的全在于应用，学规学法的最终目的就是用规用法。学规学法必须与实践运用相结合，坚持以学促干以干检学，用依规依法决策办事的实干实绩作为衡量和检验学规学法成效的主要标尺。目前，政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责政府法律顾问公职律师重大决策合法性审查等制度机制已普遍建立。许多家机关带头开展法治机关建设，制定法治行业建设评价指标体系，推行权力清单和责任清单制度，这些举措有力推动了领导干部把学成果转化为依法决策依法办事的自觉行动。 法治杂志责任编辑张文静
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